本文摘要：根据文化部文化市场公司发表的数据，2016年3·15，中国艺术品市场的管理进入了新的时期——从这一天开始，文化部实施的艺术品经营管理方法(以下全称方法)在月份实施，为艺术品市场制定了硬的标准。

根据文化部文化市场公司发表的数据，2016年3·15，中国艺术品市场的管理进入了新的时期——从这一天开始，文化部实施的艺术品经营管理方法(以下全称方法)在月份实施，为艺术品市场制定了硬的标准。办法的目的是保证艺术品市场内容合法、规范有序，增加行业发展和公共权益的平衡。文化部文化市场司司长陈通简洁简洁地理解了方法实施的目的。1994年，文化部首次发布《艺术品经营管理办法》。

十多年来，中国艺术市场发展迅速，成为世界艺术市场发展仅次于夹持力量，国际市场份额从严重不足0.4%发展到22%。在艺术市场的缓慢发展中，市场交易诚信严重不足，新形式监督空白，执法人员困难等问题，大大侵犯了艺术市场的生态和创作者、经营者、消费者的合法权益，原艺术品经营管理方法不能适应环境现在中国艺术品市场的管理和发展规范市场是行业繁荣的基础，方法调整了监督范围，实行有效整顿国内艺术品市场现在的各种混乱，大大提高了行业的良性发展。

业内人士普遍认为。办法的月亮实施，突破了艺术品市场规范发展、繁荣发展的新帷幕。

目前，如何实施是关键。在此背景下，3月9日至10日，文化部文化市场司组织的2016年艺术品市场管理和执法人员研讨班在中央文化管理干部学院召开，来自全国12个省市的50多名文化市场管理和执法人员部门代表参加研讨，表达自己的意见。规模相当大，混乱蔓延——市场需要全面监督方法的实施，引起了业界的振动，我认识的消费者、经营者、创作者、执法部门的相关人员对冷淡的辩论作出了反应。参加方法的专家之一，中国艺术品行业协会准备组负责人胡月明指出方法的实施意义的根本性。

胡月明表示，目前中国艺术品市场有员工(包括生产者)1000万人，企业5万人(包括生产企业)，全国艺术品交易市场集中区3000人，各种形式的产权交易所达100家，交易额5000亿元(包括个人和隐形交易)，近10年单笔交易超过亿元但是，这么大的规模渗透着各种各样的问题和混乱，特别是2011年9月发表的金丝玉衣事件，只不过是艺术品市场的信赖降到谷底。分析当前国内艺术品市场的各种混乱，胡月明指出，诚信严重不足是明显的问题，不现实、销售假期、欺诈电影、拍摄假期、伪证是市场的焦点问题，制作局、讲故事、抹黑、愚蠢成为罕见的手段，江湖专家、制式评论家盗窃市场，个别媒体推波助澜，地方避难不现实，制造假期除了诚信问题外，艺术创作导向、艺术投资和财经、基础体系建设等问题也备受瞩目，网络艺术销售监督困难，艺术市场执法人员困难。在利益抵抗和监督缺陷的情况下，行业经营者和企业机构构成，遵循固有的规则，市场混乱越来越激烈，严重妨碍市场良性发展，损害消费者合法权益，艺术品市场需要全面监督。

针对以上混乱，新修正的方法一一立功规则:在监督范围内，方法适应环境行业发展的实际，将艺术品返回艺术品，将网络艺术品、投资目标物的艺术品、检验评价等纳入监督范围，开展唯一领域的内容监督。对于诚信问题，根据《办法》的规定，艺术经营者不得向消费者隐瞒艺术品的来源，也不得在艺术品的说明中隐瞒最重要的事项，不得误解消费者的艺术品的来源证明书、艺术品的检验评价文件和其他交易证明书。

艺术品经营单位不宜买受人拒绝，应对买受人出售的艺术品开展尽尽责调查，取得需要证明或追溯到艺术品来源的证明文件。对于投资财经市场不存在的非法筹资等不道德，方法特别强调，艺术品经营者不得以筹资为目的，也不得以非法流通为手段开展经营，批准后，不得将艺术品权益分为平均分配份额公开发行，以集中竞争价格、市场经营者等为交易方式开展交易。

基于市场基础体系不完善，《办法》明确提出，创建专家委员会、明确贷款、尽责调查、检查评价、信用监督一系列新制度，立规矩、清底线，加强主体责任……办法确认艺术品市场仅领域内容监督，从内容角度确立执法权，其次，评价检查、利用网络专业从事艺术品经营和以艺术品为目标的物品投资等进入监督范围，明确提出具体的行业经营规范理解方法，陈通指出，首先需要实现以上几点。简政放权，建立新规则——执法人员的工作可以遵循方法的实施非常及时。你为什么这么说？因为到目前为止，我们在艺术品市场管理的实际工作中经常遇到无法着手的情况，方法实施后，我们的执法人员的工作又有了抓手。

2016年艺术品市场管理和执法人员研讨班，来自北京、杭州等地的文化市场行政执法基层人员纷纷表示。他们坦白说，到目前为止，基层执法人员抵抗力很大，方法的实施正是当时——执法人员、处罚的依据，另一方面，中央对简政释放权的拒绝、劳动改革审查事项、审查程序的修改、审查期限的传输、艺术品市场的发展动力的进一步激发到了22年，艺术品市场再次发生了翻天复地的变化，基层执法人员需要这样的法规。

北京市文化市场行政执法总队副总队长王宁的反应。他坦白说，以前有很多影响危险的事件，但是没有比较不合适的处罚依据，执法人员陷入了困境。艺术品市场发展迅速，与此同时，从管理上、执法人员上，我们要多加力量。王宁的话受到了来自其他地方的基层执法人员的尊敬。

江苏省文化厅市场副调查员傅文田直言不讳，长期以来，艺术品市场综合执法困难，执法人员无法根据和尺度。例如，在实际执法人员的过程中，经常有些经营者拒绝否认自己是艺术品经营者，很多人打着小商品经营等招牌。他建议艺术品市场行政执法应具体负责，与工商等部门合作，利用信息网络开展监督。方法已经尽最大努力解决了执法人员无能为力的部分问题，其次执法人员必须提高综合素养，专业委员会的工作需要时间，专业执法人员必须自学。

必须做的工作太多了，方法给了我们自信和自信。参加的基层执法人员应对。

事实上，一些地区已经开始探索方法中明确条款的实施。据浙江省杭州市文广局市场副部长王卫平介绍，为了修正审查、提高效率，杭州去年年底积极开展诚信告知制度，审查部门在设立艺术品经营部门的申请和相关部门进行艺术品经营活动的审查时，具体告知了违法经营的严重结果，宣传了黑名单制度和诚信系统建设的相关规章和应用于情况和不道德结果。通过诚信系统，公众可以很容易地找到与公司有关的诚信经营状况，并根据此进行自己的识别。

这种做法在一定程度上确保了消费者的权益，调动了经营者诚实经营的积极性，得到了参加者的尊敬。王卫平建议，进一步具体的第三方机构条件，进一步规范行政处罚，加强事件事后监督，不应积极开展该行业发展方向的研究，理直气壮地正面讨论符合中华民族传统审美的艺术品，书法、中国画的发展创造性与时代融合要保持这棵大树的根和腊不会因个别枝叶生病而枯萎。

他直言不讳地说。另外，环绕经营单位如何备案，监管部门如何审查、执法人员、有效管理等工作难题，参加的执法人员也开展了冷淡的探究。

据文化部文化市场司副司长马峰介绍，下一个文化部白鱼设施发行了文化部关于贯彻实施艺术品经营管理方法的通报，在各地贯彻实施方法的两个文件，第二个是发行艺术品经营管理方法的解释，不说明方法条款，便于各方面的解释和执行。五个新制度、规范市场——方法给行业带来了新的机会，文化部文化市场司相关负责人透露，目前国家正在构建以信用监督为中心的事后监督体系，在实际监督中，文化市场综合执法机构通过委托许可承担艺术品市场执法人员和监督的任务。

记者提醒，为增进艺术品市场公开发布半透明交易，维护消费者合法权益，《办法》创建了多个新制度。例如，指出贷款制度，拒绝经营者指出艺术品作者、年代、尺寸、材料、价格等信息的调查制度，明确提出经营者有责任拒绝购买者，获得艺术品的真实性证明书的信用监督制度，提高市场主体责任，不断扩大社会监督，提高监督效能的专家委员会制度，为政府管理部门的执法人员和艺术品的进出口内容审查获得专家的专业意见……一系列新制度的创建使业界意识到中国艺术品市场的管理和监督进入了新的时期。

据收藏家朱绍良介绍，过去实施的限于艺术品交易的法律法规很多，但目标不强，方法明显看出中国艺术品市场现在最严重的问题，相信规范艺术品市场不会发展得很好。方法的影响深远改变了中国传统艺术品的交易习惯，信息公开发表，维护消费者权益，诚信经营成为市场的基本规则。

胡月明显，方法的执行不利于市场结构和秩序的顺序，为专业执法人员奠定了基础。由于方法对经营违反内容的艺术品的不道德加大了处罚力度，一些声音明确批评了方法中违反的处罚、罚款能否继续。那么，新修订的方法在继续实施和具体实施过程中不是很困难吗？参加《办法》草案的中央财经大学法学院教授刘双舟应对，《办法》处罚条例有上位法。

他建议文化市场行政执法部门更好地领导公安、海关等部门。他显然，中国艺术品市场面临的问题太多，太简单，方法在继续执行中遇到困难也很长时间，随着艺术品法律制度的完善，这些问题逐渐解决。

刘双舟指出，对外界各种艺术金融监管问题应根据实际情况进行具体分析。例如，艺术品信托、艺术品基金、很多信托公司、基金公司的主要营业业务不是艺术品金融，所以作为艺术品金融的相关项目必须向文化部门申报，这两年间活跃在市场上的艺术银行积极开展艺术品租赁业务，之后属于方法的管理范畴。

方法发出以下强烈信号:艺术品经营的全过程化管理转向轨道，随着政策法规的进一步深化和实施，艺术品市场管理的环节、职业状态等基础不会大幅度创造，艺术品经营活动及其过程可以依赖。同时，艺术品市场的权益维护不会进一步加强。虽然方法从实施到效果必须长期重生市场，但大多数行业相关人员对记者作出反应，方法给行业带来了新的机会，意识到艺术品经营中的购买者也是市场的消费者，不应该受到法律的维护，必须超越与现代市场经济不适应环境的行规，使市场更加规范。

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