要建立城乡融合发展体制机制和政策体系,必须做好几个关键词_体育外围首页

本文摘要：从近年来的理论和政策研究和实践来看，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，大力发展农村，科学地实现五个关键词。2018年9月21日，精研主席总书记在主持人中央政治局第八次集体自学时特别强调，乡村大力发展战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全球历史任务，是新时代三农工作总线，一直把解决问题的三农问题作为全党工作的重中之重。

要建立城乡融合发展体制机制和政策体系，必须做好几个关键词。中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长、研究员姜长云扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎扎7月17日下午，中国(海南)改革发展研究院邀请国内高级专家学者进行在线改革形势分析。

会议由中国(海南)改革发展研究院院长迟到福林教授主持人，参加专家围绕要素市场化、农村土地制度改革、服务业市场化改革等问题积极开展辩论交流，大力提出建议。下面为专家讲讲国史。谢谢你迟到的院长！尊敬的彭主任、宋主任、王主任和专家、客人都很好。今天这个会议的主题很好。

改革应对变局扩大新局。目前，全球流行呈现持续上升特征，世界经济衰退的影响仍在烘焙。

国内疫情已基本切断当地传播，但疫情对经济的冲击仍需消化过程。在此背景下，城乡合作，融合合作，聚集困难。从未来看，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是落实乡村大力发展战略的制度确保，要协商前进乡村大力发展战略和新型城镇化战略。

从近年来的理论和政策研究和实践来看，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，大力发展农村，科学地实现五个关键词。第一个关键词是国家战略。不仅前进新型城镇化是国家战略，乡村大力发展也是国家战略。

在党的十九大报告中，乡村大力发展战略是科学教育兴国战略、人才强国战略等三大战略之一，也是建设现代化经济体系的六大主要任务之一。2018年9月21日，精研主席总书记在主持人中央政治局第八次集体自学时特别强调，乡村大力发展战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全球历史任务，是新时代三农工作总线，一直把解决问题的三农问题作为全党工作的重中之重。因此，要从国家战略、全球任务的高度正确发展乡村，不能简单地解释乡村的大发展作为地区综合体的大发展。

当然，这部分大力发展在乡村大力发展中是最重要的，但是如果非常简单地从乡村作为地域综合体来解读乡村大力发展，就更容易高估乡村大力发展的重要性和紧迫性，也不会传递乡村大力发展的自由选择空间，不能反映城乡融合思想，有利于全面推进乡村大力发展。例如，如何让1亿人以上的城市农业有序地定居，带入城市，近年来这方面的政策很多，对外开放。但重要的是如何解决政策好，无法实施问题。

其中涉及城市农业转移人口居住问题、儿童入学问题、城乡社会保障访问和权益与老市民一体化问题，必须实行实际机制。城市这么低的房价，如何让农民工在城市定居从远景变成风景？与城市公租等制度创造性相似，能探索农民工带入城市的道路吗？在这么多城市农民工无法在城市有效定居的背景下，今后进入农业劳动力的当地，为低收入和当地城市化做准备的制度创造力也必须是公里/小时。

第二个关键词是计划领导。近年来，特别强调完善宏观控制体系时，特别强调充分发挥国家发展计划的战略指导。

党的十九大报告明确提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，缓慢农业转移到人口市民化。对于很多地方来说，现代化城市圈以城市群为主体构建大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系的现实落地形态，也是培育区域竞争新优势的空间平台。前进乡村大力发展高质量发展，协商前进乡村大力发展战略和新型城市化战略，发展现代化城市圈，在城市圈内制作中心化提高、网络化发展文章，将前进城市圈核心城市集约型灵活发展和阶段性快速增长节点(中小城市、县城、中心城市和特色城市)，培养区域城市体系融合广域乡村电磁辐射的发展能力。以农村土地制度改革为突破口释放农业农村活力，以县、中心町、特色町等为重点，引导城市圈核心城市、中小城市有序分工、特色错位发展和网络合作，培养区域城市体系与广域乡村的融合有序关系。

要做到这一点，似乎必须涉及到体制机制改革及时的第一时间。例如，如何通过有效改革，引领城市大企业更好地发展乡村中小企业，培养城乡产业链关联的城市企业希望与乡村企业合作建立城乡产业协同发展平台、城乡产业融合综合体。

希望城市服务业引导农村服务业发展，通过农村服务业引导农村一二三产业融合发展，构成城乡产业融合创造城乡融合新结构。但优化地区城镇体系规划布局，充分发挥前进城乡融合与改革有关的领导作用也是最重要的。

第三个关键词是公平竞争。根据建设高标准市场体系拒绝，完善公平竞争制度，解决问题；城乡企业竞争地位不公平，三农权被边缘化的问题。有些政策创造力看起来很普遍，但很难惠及农业农村农民。说明了对乡村企业的歧视性技术标准、行政许可，甚至没有利用行政权力生产市场的障碍。

在很多地方，反对实体经济发展的政策措施，表面上对城乡企业视同仁。但是，具体实施时，农村企业往往期待不及，很难享受反对政策的阳光雨露。即使是现在很多地方实施的一部分消费券政策，根据其标准，农民和农村企业需要享受其实惠的比例比城市高得多。

美国通过新的市场免税计划反对低收入社区发展时，最初几年发现农业农村企业很少受益。为了解决这个问题，在完善政策时，必须有20%的资金反对农村低收入社区。通过这种定比反对措施，迅速创造农村低收入地区的投资，减少了低收入和发展机会。我国在完善城乡融合或乡村发展反对措施时，也可以结合这一经验。

要完善城乡融合发展的体制机制，还要注意清除阻碍城市产业、企业、人才、因素转入农业农村的体制机制障碍。考虑到农村整体生产生活条件差，公共服务差，城市人才上山下乡需要突破现行人才的制度。这也不利于更好地反映农业农村优先发展的方向。

第四个关键词是引人注目的改革本质。精研主席总书记主持人中央深改委第十四次会议也特别强调。无论是实施乡村大力发展战略，还是建设城乡融合发展的体制机制和政策体系，近年来明确提出的改革构想都很好，但重要的是落地生根。

口号少，稳健。例如，我们坚决将农业农村优先发展作为实施农村大力发展战略的总方针。执行乡村大力发展战略，必须优先考虑干部的配置，优先考虑要素的配置，优先考虑资金投入，优先考虑公共服务。

但是，如何确保这些优先落地呢？近年来，许多与农业农村有关的政策文件特别强调优先确保农村新的职业状态用地，但在许多地方竞争工业企业用地，农业产业化领导企业和农村新的职业状态用地不会落空。如何反映引人注目的改革本质，如何反映优先确保？坚决农业农村优先发展，考虑农村交通、信息等条件增加企业经营成本，以后农村大企业能享受国家反对小企业的优惠政策吗？如果可能的话，不利于社会资本在农村投资兴业、创造性创业，反对乡村企业的发展减少乡村人气，不利于城市人才、人口上山下乡。

参考国际经验，今后在没有特定条件的地区，能否融合农村宅基地制度改革，允许超过一定条件的城镇居民在农村出售套房，借助城市人口、人才上山下乡、资金等要素上山下乡。今后，随着农村交通条件、信息联系的提高，一些地区将有更多的人口在城市工作，住在农村。因此，深化农村宅基地制度改革，进一步探索宅基地的三权分配，使没有一定条件的城市居民能够在农村销售两套房，必须缓和这方面的探索。

第五个关键词是底线思维。中央深改委第十四次会议特别强调，深化农村宅基地制度改革，必须强烈攻击土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不破坏这三条下划线，确保农民权益发展。

这实质上是基础思维。要实行乡村大力发展战略，禁止破坏农村资源环境等不道德，加强三农政策的基础和健基本。

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